1936年4月，在试验移民地基础上，关东军在伪满首都“新京”召开移民会议，制定了《满洲农业移民百万户移住计划案》，提出在20年内向东北移民100万户、500万人的庞大移民目标和具体实施办法。同年8月25日，广田弘毅内阁正式宣布：向中国东北移民是日本国策之一。预计从1937年起，在20年内分四期向东北移民：即1937—1941年为第一期，移民10万户；1942—1946年为第二期，移民20万户；1947—1951年为第三期，移民30万户；1952—1956年为第四期，移民40万户。由此而形成了以农业为主的第三次移民高潮，史称“国策移民”。

据统计，至1945年日本战败投降，日本在东北的移民总数在30万人左右。为使日本移民能够得到土地，日本利用其设在东北的移民侵略机构“满洲拓殖公社”和伪满的“开拓总局”等机构，以强占或廉价购买的方式，大肆掠夺东北农民的土地。而失去土地的东北农民，有的沦为日本移民的雇工、佃户，有的不得不背井离乡去谋求生路。