九一八事变爆发后，日本关东军加快了制造傀儡政权的步伐。1931年11月8日，土肥原制造了“天津事件”，将溥仪从天津日租界的住所秘密带出，经大沽口、营口、旅顺后抵达抚顺。在此期间，日本关东军及各类特务机关，软硬兼施，威逼利诱，先后迫使东北各省长官于芷山、张海鹏、张景惠、熙洽、臧式毅、马占山等人投靠了日军。1932年2月16日，张景惠、熙洽、马占山、臧式毅、谢介石、于冲汉、赵欣伯、袁金铠等人在沈阳大和旅馆（今沈阳迎宾馆）召开“东北政务会议”，会议由关东军司令本庄繁主持，会议决定迎接溥仪为伪“满洲国”执政，并分配了各人在政权中的职务。3月1日，发布《建国宣言》，宣布傀儡政权——伪“满洲国”正式成立。扶持溥仪为伪满洲国的执政，建“年号”为“大同”，“首都”设在长春（改名为“新京”）。1932年3月8日，溥仪在“新京”正式宣布就任伪“满洲国执政”，同时任命了各“府”、“院”、“部”的负责官员。1934年改“国号”为伪“满洲帝国”，执政改称“皇帝”，改“年号”为“康德”。伪满洲国的一切实权均掌握在日本关东军的手中，溥仪是日本关东军操控下的傀儡皇帝。