伪满洲国成立后，溥仪与关东军司令官的秘密换文和《日满议定书》中都规定，伪满洲国的“国防和治安委诸日本”，“所需经费”由伪满担负，“日本国军驻于满洲国内”。这就为关东军盘踞伪满洲国披上了合法外衣。关东军的任务，一是镇压中国人民的反抗。二是积极准备进攻苏联。因此，兵力不断增加。日伪当局还建立了宪兵、警察、特务组织，任意抓捕、监禁、残害、屠杀东北人民。其在关东军司令官指挥下的关东军宪兵队是日、伪军警镇压机关的中枢。伪满期间，日、伪军联合进行的屠杀和镇压中国人民的暴行，无不有关东军宪兵队参加，而且都处于核心和指挥地位。